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“8个月敛财500万”的腐败纪录能保持多久?
网友:毛飞
  2005年11月22日08:18 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  日前,山西省阳泉市中级人民法院对轰动全国的“卖官书记”武保安作出一审判决,判处有期徒刑15年。在担任翼城县委书记仅8个月的时间内,其受贿及拥有不明来源财产的总额就高达500多万元。

  武保安不是第一个“卖官书记”,想必也不会是最后一个“卖官书记”。他之所以“名动全国”,乃是因为其在官帽交易市场上创造了“8个月敛财500万”的纪录——如此骄人的“销售业绩”,似乎连前黑龙江绥化市委书记马德这样的批发大户都未曾有过。

  金融学者陆磊将腐败行为分为低、中、高三类:低层次的腐败是“雁过拔毛”式的流程腐败,即当事人处于交易流程的某个环节而发生的寻租行为,常见者如权力部门某些经办人员的“吃、拿、卡、要”等;中层次的腐败是资源配置权腐败,即拥有稀缺资源配置权的权力主体利用权力寻租,常见者如金融、土地等审批部门以权易钱等;最高层次的腐败是“超越委托权而出售代理权的腐败”,常见者就是“卖官”。

  在公众与官员特定的“委托-代理”关系格局中,官员是公众的代理人,其职责是代理公众完成公共管理和资源配置任务;而“委托代理人”的权力始终必须牢牢掌握在公众手中。流程腐败和资源配置权腐败都是利用代理权进行的腐败交易,而“卖官”则直接侵犯公众的“委托代理人”的权力,这样的行为不再是简单地利用资源配置权寻租,而是干脆出售资源配置权——卖官者不只卖掉公众交付的代理权,而且连公众独家保留的委托权也卖掉了。

  “卖官”对于政治生态和经济发展的破坏力是惊人的。“卖官”腐败的常见结果有二:一是官场上“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象泛滥;二是经济陷入“越卖越穷、越穷越卖”的恶性循环。

  “卖官”者多是垄断最高组织人事权的“一把手”,“卖官书记”们剥夺了公众选择官员的委托权,按照价高者得的原则出售官位,其结果必然是同流合污者趋之若骛而清廉自守者被挤入边缘。在武保安治下的翼城县,不送钱者的下场就是免职,而不惜血本的行贿者非但可以保住乌纱,而且官帽的尺码还可能越来越大。这样“逼良为娼”的官场逻辑之下,吏治败坏污烂已成定局。同时,一旦卖官买官者占据了大大小小的公共职位,除了追求个人投资的最大化,他们往往没有更多的雄心壮志。可想而知,当官员们一门心思捞回投资成本、扩大投资收益之时,哪会有推动经济发展、改善民生状况的积极性?当地社会经济发展停滞不前、民生岌岌可危也就成为不可避免的结局。而由于地方经济凋敝,当官的收益必然大于做其他行当的收益,其结果又将刺激更多的人涌入官帽交易市场,卖官买官之风更强劲,地方经济和社会民生将遭受更大的打击。考察一下那些卖官之风盛行的地区,腐败与贫穷相互转化、相互强化的现象比比皆是。

  中央早就强调,“用人腐败是最大的腐败”;而“卖官”行为无疑是用人腐败中最为恶劣的一种。无论从性质还是危险性而言,卖官都堪称为最高形式的腐败。对于这种最高形式的腐败行为,应当有最为严厉的惩治举措。首先,完善民主制度建设,使官位的授予权牢牢操控于公众之手,防范代理人侵害和剥夺委托人的权力,这是从源头遏制“卖官”腐败行为的治本之策——改变组织人事任免权过于集中的顽疾是刻不容缓的第一步。其次,加大对卖官买官者的惩处力度,让买卖官帽的代价远大于流程腐败和资源配置权腐败,这是打击卖官之风的有效措施——否则,武保安落马之后,难免还会有人“前赴后继”、打破他“8个月敛财500万”的纪录。

来源:国际在线 (责任编辑:李焱)
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