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只刮“风暴”不问责,怎能不“屡审屡犯”?
网友:毛飞
  2005年09月29日21:44 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  9月28日,国家审计署公布了外交部、发改委等32个部门单位2004年度预算执行情况的审计结果。这次审计发现的转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金库”、乱收费等问题,也是近年来屡审屡犯的主要问题。

  教育部英语四六级考试乱收费1.4亿元,商务部虚列支出5亿元,民航总局私设“小金库”近1亿元……审计报告的内容依旧触目惊心,违规部委之多、违规金额之大比以往披露的信息有过之而无不及。不过,面对这样一份审计报告,我已再没有太多义愤填膺的感觉了。“审计风暴”年年刮,现在一年还不止刮一次,可各大政府职能机构依旧屡审屡犯甚至变本加厉。“审计风暴”刮到今天,“铁面审计长”李金华几乎成了西西弗斯,公众几乎看得“审丑疲劳”,麻木开始取代义愤逐渐占据了人们的心灵。

  中国审计学会副会长秦荣生表示,“审计难、处理更难”。不少部委对审计处理意见不是很重视,没有拿出详细的整改方案,有的部委还竭力为自己辩护,还有的则用比较空洞的话如“正在研究”来应付搪塞。每当“审计风暴”席卷而来,公众都热切期盼着“问责风暴”随后而至。然而,人们很快发现,虽然“审计风暴”次递猛烈,但审计问责宛若“麦莎” 进京——未至之时气势如虹,等真得到了面前,却只洒下几滴雨水就消失得无影无踪。“审计风暴”声势浩大地呼啸而过以后,人们始终没有见到真有多少“乌纱帽”落地,也未曾见到多少资金缺口得以填充,就连像模像样的道歉也没有听见过。结果,那些违规的政府部门除了面皮上受些损失以外,并没有付出多大实际的代价,这给了他们“屡审屡犯”的足够勇气。

  审计问责力度不彰,我们却没有理由责怪审计部门。国家审计署只是政府的一个组成部门,却一再不留情面地披露包括中央部委在内的严重问题,这已经是十分难能可贵的了。在我看来,审计问责乏力,乃是因为审计部门缺少一个真正有力量的“后台”——这个“后台”本应该是人大。

  我们的宪法确定了人大最高权力机关的地位,赋予其“监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”的职权,政府部门使用公共资金的过程自然在人大监督范围之内。人大应当通过审计监督来了解和检查政府在财政预算管理过程中的情况和所存在的问题,以全面评价政府对人大所承担的受托经济责任的履行情况,并对政府部门的违规行为进行责任追究。从维护公共财政使用合法性的角度而言,人大应当是审计部门最大和最硬的“后台”;如果说审计部门是国家财政的“看门狗”,那么人大应该是责无旁贷的仓库保管员,其直接受托于公众,保护取之于公民的公共财产。因此,惩处那些滥用财政资源的政府部门和官员,是人大不容推卸的主要责任。

  当然,“审计风暴”过后,肩负问责重任的还有监察部门、司法部门,但人大作为法定最高权力机关自当承担最大责任。然而,现实中的人大似乎没有当好审计部门的“后台”。面对那些在“审计风暴”中丑态毕露的政府部门,人大法定的质询权、罢免权、预算监督权、特别问题调查程序并没有发挥作用,结果让那些违规部门轻松过关,继续我行我素,一而再、再而三地犯同样的错误。

  其实,在现行体制下,审计问责权威不足的症结在于人大监督的力度不够。“审计风暴”之后,人大没有担当好“问责风暴”的发起者,以至于历年的审计问责变成了风声大雨点小的“麦莎”进京。由此看来,要除掉政府有关部门“屡审屡犯”的恶习,人大必须站出来承担更多的责任。

来源:人民网 (责任编辑:李焱)
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